两会聚焦丨这个春天关于深化油气领域改革的信号分量十足

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。

3月5日，李克强总理在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。报告多处涉及能源转型、油气体制改革、大气污染治理、新能源汽车等与能源发展密切相关的内容，绘就了能源绿色发展新图景，引发广泛关注。

对于油气行业来说，今年政府工作报告里传递出的信号分量十足。

稳妥推进北方地区“煤改气”

报告指出，绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护。

报告明确，全面开展蓝天、碧水、净土保卫战。优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改气”“煤改电”。

国家统计局发布的数据显示，2018年，我国全年能源消费总量46.4亿吨标准煤，比上年增长3.3%。煤炭消费量增长1.0%，原油消费量增长6.5%，天然气消费量增长17.7%，电力消费量增长8.5%。煤炭消费量占能源消费总量的59.0%，比上年下降1.4个百分点；天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，上升1.3个百分点。能源清洁绿色发展取得积极进展，能源消费结构持续优化。

“下一步可以在以下几个方面加大能源结构调整的力度，也加大优化的措施。一是针对大中城市和重点地区，重点在工业领域加快实施‘双替代’，包括天然气代煤、电代煤，这个非常关键。”在3月5日举行的全国政协十三届二次会议记者会上，全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心主任李伟就“打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”回答记者提问时表示，“双替代”对城市尤其是工业领域是重中之重。

加快国资国企改革

当前，石油石化企业改革正勇蹚深水区，面临一道道攻坚难题与硬骨头：法人治理结构亟需健全、股权多元化和混合所有制改革有待积极稳妥推进、市场化经营和激励约束机制亟需完善、历史遗留问题须加速收官等，紧迫性和重要性不言而喻。

报告提到，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。

党的十九大提出 “培育具有全球竞争力的世界一流企业”，明确了新时代国有企业改革发展的目标方向。面对新要求，2018年国务院国资委组织了多个专题调研和座谈会。在此基础上，2019年1月宣布选择航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核等10家企业作为创建世界一流示范企业。

“国企改革进入了一个行动胜过一打纲领的关键阶段。着力推进中央企业创建世界一流示范企业，是进一步 推进国资国企改革的重要抓手，是2019年工作的重中之重。”国资委副主任翁杰明表示，开展此项工作，不仅是进一步推进中央企业综合改革的重要举措，更是探索实现经济高质量发展、培育具有全球竞争力世界一流企业的有效途径。

全国政协委员、中国石油集团董事长王宜林日前表示，国家油气管网公司的成立将按照改革的统一部署进行，目前正在论证符合实际的成立时间。

加大市场开放力度

报告还对加大市场开放力度作出明确要求。报告指出，要激发市场主体活力，放宽市场准入，加强公正监管。

报告明确，要下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。

近年来我国油气行业快速发展，各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈，对公平开放的诉求越来越多。当前，国内油气产业正朝着市场化改革方向稳步推进，去年国家已经放开了下游成品油市场对外资的限制，上游矿权流转、混合所有制改革等工作也在有序推进。同时，我国正在全力推动天然气产供储销体系建设工作，天然气管网设施互联互通和公平开放被提升到更重要的位置。一系列改革举措将重塑行业竞争格局，对油气产业发展产生深远影响。

“按照市场化原则对矿权进行有序流转，有利于矿产资源的有序利用，这是符合市场经济发展趋势的。经过第一阶段的试点，我们认为对矿产资源勘探有促进作用。下一阶段，一是要促进矿权流动，动起来才能对获得矿权单位形成倒逼压力，有利于矿权的勘探开发。二是流转起来后，要按照市场化原则，让有能力的公司获得矿产权，尽快使矿产资源得到转化、开发，造福人民。”3月4日，王宜林接受采访时表示。王宜林强调，中国石油将坚持改革创新，加大矿权内部流转力度，促进上下游、甲乙方紧密衔接、协同运作。

（中电传媒记者 安栋平）