央行行长易纲：今年年底前，推出五大金融业开放措施！

3 月23日至25日，中国发展高层论坛2019年会在北京举行。中国人民银行行长易纲今天下午出席论坛并发表演讲，回顾了2018年中国金融领域工作，并介绍了中国金融业扩大开放的进展及计划。

“金融业和金融市场有三大功能：一是有效配置资源；二是管理风险，通过价格发现和提供各种各样的工具来进行风险管理；三是为老百姓和企业提供金融服务。”易纲强调，“金融本质上是竞争性服务业，专业化的金融服务能够降低交易成本和节约时间。”

以下为基金君整理的易纲现场演讲要点（未经本人审阅）：

01

防范化解金融风险

深化金融改革

易纲表示，2018年金融领域各项工作扎实推进，不断加强对经济和社会发展的支持力度，有效防范和化解金融风险，持续深化金融改革。

一是营造适应的货币环境，强化货币政策的逆周期调控，保障流动性合理充裕。

二是精准支持经济重点领域和薄弱环节，“三剑齐发”，在银行贷款领域，在支持民营企业发债领域，在研究创设民营企业股权融资支持工具方面，加大政策力度，小微企业和民营企业的金融环境得到了明显的改善。

三是有效防范和化解金融风险，稳住宏观杠杆率，平衡好稳增长和防风险之间的关系。

四是兼顾了经济的内外平衡，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定，国际收支更趋平衡。

五是进一步推动金融改革和开放，推动金融监管体制改革，完善利率、汇率、市场化形成机制，扩大金融的对外开放。

02

扩大金融业开放

大部分措施已落地

在论坛上，易纲重点谈论扩大金融业开放。他表示，扩大金融业对外开放势在必行，既是金融业自身发展的需要，也是深化金融供给侧改革、实现经济高质量发展的要求。

去年4月，习近平主席在博鳌宣布金融业要加大开放的力度，政策落实宜早不宜迟，宜快不宜慢。央行随后在博鳌代表中国政府宣布了一个金融业开放的时间表，对11项具体措施给出了具体时间。

据介绍，目前绝大部分措施已经落地，极少数尚未落地措施的法律修改程序已经到了最后阶段，相关的申请受理工作已经开始，外资金融机构进入中国市场取得明显进展。

瑞士银行对瑞银证券的持股比例已经提高到51%，实现了绝对控股；安联中国保险获得筹建，成为我国首家外资保险控股公司；美国标普公司获准进入我国信用评级市场；美国运通公司在我国境内发起设立合资公司，筹备银行卡清算机构的申请已经审查通过。

易纲表示，在金融市场开放方面，中国按照国际标准，持续推动债券市场、股票市场、金融衍生产品市场对外开放，扩大跨境投融资渠道，完善相关制度安排。中国金融市场的开放程度、竞争力和影响力不断提升，得到国际市场的普遍肯定和认可。

去年6月，我国A股正式被纳入MSCI指数；去年9月，富时罗素宣布将A股纳入其指数体系；2018年，境外投资者投资中国债券市场的增量大约是6000亿人民币，目前总量已经超过1.8万亿人民币；彭博公司确认将于今年4月将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。

通过引入各类金融机构、业务、产品，可以增加我国金融的有效供给，有利于统筹利用好两个市场、两种资源，优化资源配置，更好地满足差异化、个性化的金融服务需求；另一方面，金融业的开放会促进我国制度规则的建立和健全，完善金融制度的供给。

03

推动“非禁即入”

完善金融监管和制度规则

易纲透露，今年央行的重点任务是研究如何能够使市场准确定价，提供足够的对冲工具，使各种各样的投资者能够有效地对冲风险，有效地管理风险。

推动落实“非禁即入”，使中外资金融机构依法平等进入负面清单以外的业务。金融市场的开放要与人民币汇率形成机制的改革相互配合、协调推进，更好地发挥汇率在宏观经济和国际收支中的自动稳定器作用。

完善金融监管，使监管能力和开放程度相匹配。中外金融机构开展业务都必须持牌经营、接受监管；金融业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照、数量等方面对中外资金融机构给予同等待遇和同样的监管标准。“金融业是牌照业务，涉及到老百姓的钱，就必须强调防范风险，保护中小投资者利益。”

完善金融市场开放的制度规则，实现制度性、系统性的开放，加快相关制度与国际的接轨，不断完善会计、税收等配套制度，加强顶层设计统一规则，同类的金融业务规则尽可能合并同类项。

改善营商环境，进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率，加强政策制定的沟通和协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。

04

易纲表示，在今年年底以前

我们还将推出以下措施：

1 ．鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资；

2 ．对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资持股比例不设上限；

3 ．大幅度扩大外资银行业务范围；

4 ．不再对合资证券公司业务范围单独设限，内外资一致。

5 ．全面取消外资保险公司设立前需开设2年代表处要求。

未来要适应不断提升的金融业开放水平，进一步完善我国金融风险防控体系，加快金融市场基础设施建设，做好金融业综合统计，运用现代科技手段和支付结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向和流量。

易纲同时指出，健全问题金融机构的处置机构和处置机制，探索以存款保险为平台，建立市场化、法治化金融机构退出机制。

05

推进人民币汇率机制改革

完善货币政策

易纲在论坛上称，人民币汇率形成机制的改革也在有效推进，中国坚持市场化原则，不断完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。中央银行已经基本上退出了对外汇市场的日常干预，人民币的弹性不断增强，市场主体越来越适应浮动的人民币汇率。

在回应对外开放和货币政策独立性时，易纲表示，中国有《中国人民银行法》，央行依法制订和执行货币政策。

人民银行法颁布25年以来，货币政策在中国的政策框架下二十多年来的执行是比较稳健的。过去25年物价比较稳定；人民币对一篮子货币升值大约30%，对美元升值了20%多；从波动性上看人民币是比较强势的货币。

从资本流入流出和国际收支上看，2007年国际收支顺差占GDP的10%，去年国际收支经常项目下顺差占GDP的比重降到0.3%，国际收支大体平衡。

从中国的利率政策、存款准备金政策来看，现在的货币政策框架已经可以应对金融市场的进一步开放，使外国投资者在中国市场更方便、更有效的投资。

全世界的机构投资者希望根据指数配置人民币资产，中国的金融市场要适应这个需求，把市场的方便、法律框架、监管、会计制度和税收制度弄得更透明，使市场更开放。机构的开放和服务的开放同理。

这个问题永远是挑战，但目前的框架可以把风险控制好，使中国的货币政策更适应中国是全球经济的一部分，更适应全球经济一体化的要求，中国在贸易等方面已经融入全球，中国的货币政策和金融开放同样要做到。

易纲表示，健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控的框架，进一步发挥货币政策的逆周期作用，保持经济运行在合理的区间，不断完善宏观审慎政策框架，加强对金融控股公司的监管，进一步完善对系统性、重要性金融机构的监管，丰富政策工具箱，加强对金融市场实时的监测，阻断跨市场、跨区域、跨境的风险传染。

文章来源： 中国基金报